全国统一大市场有了路线图

　　建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，《意见》明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

　　为何要建？

　　——新发展格局的迫切需要

　　根据意见，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

　　“当今世界，最稀缺的资源是市场。”对于《意见》出台的主要背景，国家发展改革委负责同志如此说道。2021年12月17日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时就曾强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

　　上述负责人表示，近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。

　　在上述负责人看来，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。一方面，只有国内市场高效联通，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，进而形成强大国内市场。另一方面，高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系首先应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

　　与此同时，加快建设全国统一大市场也是实现科技自立自强推进产业升级的现实需要，是参与国际竞争的重要依托，是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。

　　哪些举措？

　　——破立并举划定六大任务

　　据悉，《意见》坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，《意见》明确要强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一。

　　产权制度是市场之基，例如在产权制度领域，《意见》就提到，要完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，进一步明确和统一行政执法、司法裁判标准，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。推动知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域管辖制度，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制。

　　此外，实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，完善信用修复机制，加快推进社会信用立法等。

　　值得一提的是，在打造统一的要素和资源市场这一领域，《意见》提到，建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心。进一步发挥全国煤炭交易中心作用，推动完善全国统一的煤炭交易市场等。

　　而从破的角度，《意见》则明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。《意见》从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等五方面作出明确部署，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。

　　如何落实？

　　——优先推进区域协作

　　对于如何推动意见落到实处、见到实效的问题，上述负责人表示，首先是要建立工作机制。国家发改委、市场监管总局将会同有关部门建立健全完善促进全国统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，及时督促检查。加强跟踪分析和协调指导，切实协调解决相关问题。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

　　其次抓好重点任务。围绕六个方面的改革任务，以制度建设为重点，明确阶段性工作目标，着力解决突出问题，推动改革举措尽快落地见效。同时，完善激励约束机制。探索研究全国统一大市场建设标准指南。对积极推动落实全国统一大市场建设、取得突出成效的地区给予激励。动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单，着力解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题。

　　最后是凝聚各方合力。推动各地区和各有关部门围绕重点任务，形成工作合力。加强宣传引导，为全国统一大市场建设营造良好社会氛围。

　　此外，《意见》也在组织实施保障一部分中提到，要优先推进区域协作。具体而言，结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。

　　上个月，国家发改委网站刚刚发布了《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》。彼时国家发改委法规司负责人就曾提到，这一意见紧紧围绕区域公共资源交易一体化这个主题，以加快形成跨区域统一大市场，让要素在更大范围畅通流动为目标，以提高政策协同、打破行政壁垒为着力点，努力将长三角区域打造成为公共资源交易区域一体化合作的新高地，提出了具体的措施。

编辑：张嘉琪