加快建立全国统一的市场制度规则 打破地方保护和市场分割

　　《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》4月10日发布。

　　建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。意见明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

　　根据意见，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

　　意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。

　　从立的角度，意见明确要抓好“五统一”：一是强化市场基础制度规则统一，二是推进市场设施高标准联通，三是打造统一的要素和资源市场，四是推进商品和服务市场高水平统一，五是推进市场监管公平统一。从破的角度，意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

　　意见强调，加强党的领导，完善激励约束机制，优先推进区域协作，形成工作合力。

　　“六方面”重点任务

　　1.强化市场基础制度规则统一

　　（1）完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，推动知识产权诉讼制度创新。

　　（2）实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。制定全国通用性资格清单，统一规范评价程序及管理办法，提升全国互通互认互用效力。

　　（3）维护统一的公平竞争制度。健全公平竞争制度框架和政策实施机制。加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公平竞争审查制度，健全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。

　　（4）健全统一的社会信用制度。编制出台全国公共信用信息基础目录，完善信用信息标准，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面推广信用承诺制度，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单。加快推进社会信用立法。

　　2.推进市场设施高标准联通

　　（1）建设现代流通网络。加快数字化建设，推动线上线下融合发展，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。推动国家物流枢纽网络建设。支持数字化第三方物流交付平台建设，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。加强应急物流体系建设。

　　（2）完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制，优化行业公告公示等重要信息发布渠道。推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设。依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息，引导供需动态平衡。

　　（3）推动交易平台优化升级。深化公共资源交易平台整合共享，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励打造综合性商品交易平台。加快推进大宗商品期现货市场建设。

　　3.打造统一的要素和资源市场

　　（1）健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。健全统一规范的人力资源市场体系。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

　　（2）加快发展统一的资本市场。统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资。强化重要金融基础设施建设与统筹监管。加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接，推动债券市场基础设施互联互通，发展供应链金融。加大对资本市场的监督力度。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。

　　（3）加快培育统一的技术和数据市场。建立健全全国性技术交易市场，完善科技资源共享服务体系，加大科技领域国际合作力度。加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范。

　　（4）建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。健全油气期货产品体系，推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。加快建立统一的天然气能量计量计价体系，健全多层次统一电力市场体系，推动完善全国统一的煤炭交易市场。

　　（5）培育发展全国统一的生态环境市场。建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推进排污权、用能权市场化交易，推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。

　　4.推进商品和服务市场高水平统一

　　（1）健全商品质量体系。建立健全质量分级制度，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理。深化质量认证制度改革，支持社会力量开展检验检测业务，推动认证结果跨行业跨区域互通互认。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，深化质量认证国际合作互认。推进内外贸产品同线同标同质。进一步巩固拓展中国品牌日活动等品牌发展交流平台，提高中国品牌影响力和认知度。

　　（2）完善标准和计量体系。优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，强化标准验证、实施、监督，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通信（5G）、物联网、储能等领域标准体系。深入开展人工智能社会实验。推动统一智能家居、安防等领域标准。加快制定面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的全国统一标准和安全规范。紧贴战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业等重点领域需求，突破一批关键测量技术，研制一批新型标准物质，不断完善国家计量体系。加强标准必要专利国际化建设。

　　（3）全面提升消费服务质量。加快完善并严格执行缺陷产品召回制度，进一步畅通商品异地、异店退换货通道。建立完善消费投诉信息公示制度。围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。

　　5.推进市场监管公平统一

　　（1）健全统一市场监管规则。加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则。对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管。加强对工程建设领域统一公正监管。建立有效的政企沟通机制。

　　（2）强化统一市场监管执法。推进维护统一市场综合执法能力建设，加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。强化部门联动，减少执法层级，统一执法标准和程序，减少自由裁量权，促进公平公正执法，提高综合执法效能。

　　（3）全面提升市场监管能力。加强各类监管的衔接配合。充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管，建立健全跨行政区域网络监管协作机制。

　　6.进一步规范不当市场竞争和市场干预行为

　　（1）着力强化反垄断。完善垄断行为认定法律规则，破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查。加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。

　　（2）依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法，以公正监管保障公平竞争。整治网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行为。

　　（3）破除地方保护和区域壁垒。指导各地区找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。

　　（4）清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。除法律法规明确规定外，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿服务。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权。

　　（5）持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。加快完善电子招标投标制度规则、技术标准。

编辑：张嘉琪