西安如何成为北方人口增长“第一城”？什么引燃了西安这座沉睡的古城！

　　近年来，西安的人口爆发式增长——2020年常住人口1295万，10年累计增幅达53%，成为北方人口增长“第一城”；大学文化程度人数占比达到31%，学历程度仅低于北京、、南京、上海、武汉。为什么这么多人选择西安？人口吸引力可持续吗？

　　城市觉醒

　　西安是中国的几何中心，陕西省省会，西北五省中唯一位于胡焕庸线东南的城市，气候及自然资源均优于西北其他城市；西安是是新疆、青海、甘肃等西北人口向东南迁移的第一站。千年古都，人文历史旅游资源不亚于北京。教育资源在全国的排名屈指可数， 7所“211工程”大学，3所“985工程”大学，全国约95所世界一流学科建设高校名单中西安占6所。

　　总的来说，西北五省中西安的资源优势最突出。打个比喻，西安是一个装满能量的容器，过去这些能量在等爆发的契机。

　　2016年以前，西安处于相对封闭的状态，外来人口落户较难。如2008年-2015年，7年间常住人口仅增加33万，户籍人口增加43万。经济发展以纺织、汽车制造、军工等传统制造为主，重工业占比高，产业有待转型升级。

　　2017年西安以最开放的姿态迎接人口、产业。2017年3月西安出台史上最宽松的落户政策，经历多次升级到接近零门槛落户，同时出台大力度人才扶持政策；当年常住人口同比增长9%， 一改往年1%甚至零增长的状态，2018年人口总量突破千万大关。政府大力招商引资，在电子、通讯、物流、医药、汽车制造、文化旅游等产业方面陆续引进多家国内外知名企业，如华为、中兴、京东、华侨城、吉利集团等等。

　　“国家中心城市”定位，给西安的发展带来东风。2018年2月《关中平原城市群发展规划》印发，“努力把关中平原城市群建设成为　　具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地”，西安成为第九个国家中心城市，是中国丝绸之路的起点，将被建设成为具有历史文化特色的国际化大都市。几个重磅定位，提高了外界对西安的关注，吸引更多发展要素流入西安，像东风一样使得西安的发展更加活跃。

　　城市觉醒的奥秘

　　从全国城市的发展路径看，中国的城市化走了一条类似的道路：政府依靠土地出让收入、社会税收等建设城市基础设施、建立较完善的公共服务系统，维持城市经济正常运转，并吸引外部人口、产业等生产要素进入，各类要素在城市空间内高效率地生产和经营，推动城市经济规模扩张，城市的公共服务优势得以增值扩大，逐步成为区域的经济增长中心。同时中心城市与周边城市根据各自优势进行产业分工，形成专业化的生产经营协作体系，生产要素在城市间协调分配，区域经济联动发展，城市群形成，如深圳到珠三角城市群，上海到长三角城市群。

　　西安的城市发展也基本遵循这样的发展路径：在既有城市资源和优势的基础上，人口、产业的开放政策是契机，城市定位提升是东风，共同作用下西安城市觉醒，外地的人口进来落户，国内知名企业来西安建厂投资，政府财政收入增加，拉动城市基建投资。人口、产业的进入加快西安城市发展、产业转型升级，其资源要素优势得到进一步彰显和强化，继续吸引人口、产业进入，如此形成外部正循环。

示意图：西安城市发展循环图（来源：贝壳研究院制图）

　　西安在近5年的时间觉醒并快速发展，关键在于政府的经营理念全面开放，并采取了有效的经营手段。

　　“引进来，引进产业与人口”。2016年政府全面开放性招商引资，通过土地、税收等优惠政策吸引产业进入；2017年初落户政策放开，人口进入的通道开启并逐步升级，民警走街入户宣传落户政策，专人指导在线落户等，西安“抢人大战”的操作成为网络热词，同时出台人才扶持政策，吸引高端人才。

　　“走出去，让世界认识西安”。2018年，西安与抖音短视频达成合作协议，通过短视频向全球传播西安的传统文化和旅游资源，西安成为抖音打造的试点样板城市；西安加大文化宣传，赴国内其他城市及日本、韩国、美国、意大利、马来西亚等国家进行文化旅游交流推荐。西安旅游业快速发展，2018年西安接待旅游者人数、旅游总收入分别同比增长37%、56%，2019年接待旅游者人数、旅游总收入分别超过2016年的2倍、2.5倍。

　　“动起来，盘活土地资源“。由于特殊的政治和历史因素，过去多年来政府并未对一级土地市场形成直接管控，大量的土地资源掌握在当地企业手里，不乏土地囤积、私下交易等乱象。2017年以后地方政府加大闲置土地整理力度，回收土地资源并逐步形成对土地市场的全面管控。人口流入带来住房需求增加，激活房地产市场，品牌房企进驻西安，地方政府出让土地获取土地收入。根据贝壳研究院统计，2017年-2020年，西安各类用地出让金合计2924亿元，超过2004-2016年13年的总卖地收入；其中，住宅用地出让收入占比近八成。

　　“建起来，城市基础设施升级“。近几年西安市内更多地铁线路开通、更多地面交通被打通，使得发展要素在城市内部流通。城市之间以西安为核心的米字高铁加快建设、逐步开通，特别是与西北其他城市的交通通达性全面提高。此外政府加大医院和学校的投资建设，据规划，到2022年增加13个医院项目建设，目前多个医院均在建设中；2020年秋季开学新建、改扩建学校195所。此外，多家全国性品牌房企进入西安，西安住房品质也明显提升。

　　“补短板，产业结构转型升级”。2017年至今，西安依托当地龙头企业，大力扶持信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药产业等6大支柱产业；引进华为、中兴等企业，大力发展人工智能、机器人等战略新兴产业；此外现代金融、物流、研发设计等生产性服务业以及文化旅游产业均实现了较快的发展。西安正走在产业结构转型升级的道路上。

　　西安的发展可持续吗？

　　概括地讲，政府对于城市经营理念和举措的改变取得了较好的成效，城市经济发展明显提速。2017年西安经济发展驶进快车道，当年GDP同比增长16%，增速是2016年的2倍，此后两年的增速为15%、10%，2020年西安GDP突破万亿规模。

　　西安的发展成绩值得认可，同时也要理性认识当前西安面临的新情况。万亿的GDP与近1300万的常住人口规模，从经济与人口匹配度看，西安经济规模效应弱于郑州、青岛、合肥、武汉等城市。当前西安产业集群效应较弱，规模以上工业中，仅汽车制造与计算机、通讯两个产业实现千亿产业集群，产业集群效应仍有待进一步提升。

　　图：2020年重点城市常住人口及人均GDP（数据来源：wind，贝壳研究院整理）

　　近几年西安爆发式的发展中，投入大量资金用于新区建设，用于道路、桥梁、场馆等市政设施建设，城市面貌改善的同时也带来大量的政府债务，2019年底西安市地方政府债务余额达到2648亿元，较2018年底增加了35%，在全省债务的占比高达41%；在GDP的占比高达28%，明显超过杭州、成都、苏州、郑州、青岛、武汉等二线城市。此外2020年底西安市人民币贷款余额达到2.56万亿，约是GDP的2.55倍，这些数据都表明西安的负债率较高。

　　此外，随着人口进入，房价上涨、交通拥堵、贫富差距拉大等大城市病也日益凸显。

　　图：2019年重点城市GDP及政府债务在GDP的比重（数据来源：wind，贝壳研究院整理）

　　从投资回报的角度来看，西安近几年的发展是投入资金进行城市开发、人口引进，未来通过产业升级，培养多个千亿甚至万亿产业集群，实现经济规模增长，使人口、产业等发展要素在西安扎根繁衍，以城市运营的思维向时间、向人口、向产业要投资回报，方能保持可持续发展。此外西安自身发展的同时，如何加强与周边城市发展的联动性，实现由点带面的区域经济效应，也是西安面临的考题。

　　人口规模进阶只是开始，城市发展之路还很长。

编辑：鲍彪